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[威远]威远县红会社区备灾项目工作体会
录入时间:2011-10-25  浏览次数:3840次

    社区备灾项目在内江市的市中区和威远县实施近两年时间了,其中第一年度实施4个镇10个村,我县实施2个镇5个村,工作已于2010年12月全面结束,实现了预期目标,圆满地完成了任务。下面我就威远第一年度的工作体会和感受从六个方面与大家一起分享。

    一、威远县的基本情况

    我县位于四川省中南部,东临内江市中区,南连自贡,西界荣县,北接仁寿、资中。全县分低山和浅丘两大地貌,境内高山林立,沟谷纵横,幅员面积1289平方公里,辖20个镇,323个行政村,49个社区居委会,总人口74.7万人,其中农业人口58万人。县红会于2008年4月正式独立,单位为正科级,设编制3人,现在工作人员4人(含一名项目联络员)。

    二、项目的确定和工作目标

08年11月,经内江市红十字会引荐,澳大利亚红十字会项目官员简晓晨女士对我县红会进行考察。09年8月,省红十字会与内江市红十字、市中区红十字会、威远县红十字会在成都举行了签约仪式。项目实施时间3年,计划援助内江市两个县(区)30个村。

    目标:该项目是利用澳大利亚红十字会援助的资金,为项目点村民提供应对风险和灾害的相关培训,并根据村民需求修建小型减灾工程,以改善项目村对风险和灾害的易受损性,提高他们的生活质量,增强村民的自我保护意识和互救能力;通过项目的实施,宣传红十字国际人道主义精神,提高各级红十字会工作人员的能力,拓展基层红十字会组织和志愿者队伍。

    三、项目的实施

    与县政府分管领导汇报工作,得到了县委县政府领导的支持。09年8月6日,我会参加了市红会举行的社区备灾项目启动仪式,并迅速理清工作思路,按照市红会提出的“队伍建设”、“工作流程”、“绩效评估”三大框架分阶段实施社区备灾项目。

    (一)队伍建设

    1、配合市红十字会公开招聘县红会项目工作人员。

    2、与项目村所在的镇党委政府主要领导一起共同商量,在镇上确定一名分管领导和具体工作人员,负责该项工作的实施。

    3、成立了由县红会专职副会长任组长、项目村所在镇的分管领导为副组长、县项目工作人员及两个相关人员为成员的我县社区备灾项目实施领导小组。

    4、在各个项目村分别推选产生了10名灾害委员会成员。

    5、在各个项目村招募了10名志愿者。

    (二)工作流程(以年度工作计划为核心,资金计划和督导计划为保障)年度计划分阶段实施,由季度执行计划和执行报告以及年终总结、报告来完成。

    1、关于项目点(村)的选择 按照澳援社区备灾项目的要求:选择人囗相对集中,自然灾害相对频发,经济相对落后(农民人均纯收入低于全省农民平均人均纯收入),镇村支持,村民积极参与的村作为项目点。按照这个标准,县红会到气象局、民政局等相关部门和相关镇收集资料,通过现场考查、比较和分析,最后确定第一批符合条件的5个项目村即东联镇的李家平村、档竹湾村、牛皮场村和界牌镇的林山村、丰胜村。

    2、推选村级灾害管理委员会成员和招募志愿者。09年10月下旬,县红会项目实施领导小组组织各项目村灾害管理委员会推选大会取得圆满成功,在推选大会上,推选出了各项目村的10名灾害管理委,并在每个项目村招募10名志愿者。

    3、开展基线调查(2次)。一是培训和入户宣传之前,在5个项目村开展基线调查活动(主要是为宣传和培训提供依据),此次活动全面、客观、科学地评估了5个项目村的红十字会运动及社区备灾基本知识的基线水平,向备灾项目的决策者、执行者提供客观科学的基础资料,提出行动的重点方向和内容,为行动的决策提供科学依据,为效果评价奠定基础。第二次是培训和入户宣传结束之后,主要是了解村民通过宣传和培训已经掌握备灾知识的水平。

    4、参加并开展三个层面的四次培训  

    (1)省红会举办的管理人员培训  省、市、县红会项目工作人员参加省红会举办的项目管理人员培训班管理人员培训 , 通过培训,项目管理人员对社区备灾项目有了更深的了解,社区备灾知识水平有了很大地提高,为社区备灾项目工作的开展奠定了坚实的基础。

    (2)市红会举办的主持人培训  市、县、镇项目工作人员和村灾害管理委员会主任参加参加了由市红会举办主持人培训班。经过培训,明确了农村社区备灾项目的运作模式和基本概念,掌握了有关项目管理的技巧,大大提升了县、镇项目工作人员和灾害管理委员会主任的工作能力和素质。

    (3)县红会举办的灾害管理委员会成员和志愿者培训  县红会组织卫生、地质、气象灾害等方面的专家以及省、市、县的项目工作人员对5个项目村的灾害管理委员会成员、志愿者100人,分别举办了关于红十字运动知识、社区为本备灾项目知识、易受损性及能力评估、救灾防病、急救知识和技能等内容的培训班。培训班采取启发、互动、参与的方式教学,知识讲解、实际操作和视频观看相结合,深受学员欢迎,效果显著。

    5、开展易受损性及能力评估活动。利用易受损性及能力评估工具让村民们参与式的收集信息,参与式的分析和规划,以便更好的了解项目村的情况及减少项目村的风险。活动中,村民们积极参与、踊跃发言,为活动提供了真实、准确的信息。通过评估,5个项目村最大的易受损性就是干旱缺水。(主要为确定小型减灾工程提供依据)

    6、入户宣传。每月定期或不定期的开展入户宣传活动。我们采取发放宣传资料、环保袋、年画、小物品、张贴海报和宣传标语、深入田间和农户家中以及放电影、到学校培训学生等形式开展入户宣传活动,共计发放备灾知识宣传手册、宣传品和宣传资料10000多份。

    7、扩展红十字分会和志愿者队伍  2010年7月在5个项目村建立了村级红十字组织。壮大了红十字队伍。在年底全县20个镇全部建立了镇级红十字会。

    8、实施小型减灾工程 

    (1)根据参与式会议确定各项目村小型减灾工程为抗旱蓄水工程---修水渠、水池、蓄水田、山平塘、硬化田坎等小型水利工程。

    (2)聘请工程指导专家。

    (3)与项目村签订了小型减灾工程的实施协议。小型减灾工程于2010年 3月正式动功,12月底全部结束。主要是修建蓄水池、整治山平塘和硬化田埂、石河堰和水渠,工程建成后,2860余户9400余人直接受益。

    9、制定村级备灾计划和家庭备灾计划。使灾害来临时更有准备。

    10、适时召开总结表彰会。总结一年来工作和表彰优秀志愿者10名。

    该项目与博爱家园项目不同的是没有社区救助基金。

    (三)、绩效评估--社区备灾工作取得明显成效,实现了预期目标。

    在项目实施过程中,总会、省红十字会的领导和澳大利亚红十字会官员多次到场督导检查。绩效评估主要是通过一系列的督导检查活动来实现的。工作的每一个阶段都要督导检查,及时总结工作经验,查找不足。

    1、扩大了红十字会和社区备灾项目的知名度和影响力,红十字理念得到充分的传播。

    2、提高了村民的防灾减灾意识及自救互救能力,改善了项目村应对风险和灾害的易受损性。

    3、增强了社区备灾项目工作人员的能力,红会的基层组织也得到了发展和壮大。

    县红会项目工作人员及各项目村灾害管理委员会成员和志愿者,在项目实施过程中,不断学习,积累经验,自身工作能力和素质得到了大大提升。

    四、加强痕迹资料的收集整理  为了更好的总结经验,县红会将第一年度项目实施过程中的所有图、文资料进行分类收集整理,并制作成一本书和一本影集。

    五、几点体会

    1、基层党委、政府的重视和支持是前提。县政府分管副县长、红十字会会长高度重视,研究工作方法,打通干线,解决工作中的难题。我们在实施过程中,一是把镇一级纳入了工作体系,在项目选点、工作人员的配备以及灾害管理委员会的人员组成方案等方面充分尊重基层党委政府的意见,争取他们从领导层面给予高度重视和支持。二是在资金的使用上,因镇一级没有资金安排,我们在工作上尽量不给镇上增添负担。三是项目不要求镇上匹配资金,他们没有太大的压力,四是减灾工程资金到位快,没给他们添麻烦。所以他们欢迎和支持我们的工作,两个镇都把项目工作纳入了全镇的总体工作安排,作为镇对村的年终绩效目标考核。

    2、相关部门积极参与和支持是必要条件。(如卫生,气象、地质、民政、消防、应急办、宣传等部门参与),在收集信息和资料以及培训宣传等整个过程都需要他们参与进来。

    3、项目选点是关键 。选点首先要体现红会的宗旨。点选得好就能出成果。要有一个基本统一的标准。在条件太好的地方实施,体现不了红会的宗旨,基层组织也不会很重视,村民感受也不深,项目的作用发挥就不大,红会的工作也体现不出来(被整合没了)。在条件太差村实施,工作成本太高,工作难度大,效果也不好。要体现“相对”原则。

    4、各级项目工作人员的工作热情、工作态度和村级组织的执行力是实施项目的保证。特别要选好村级备灾委员会班子。

    5、红十字会作为党和政府在人道工作领域的助手和补充,必须要围绕党委政府的工作中心,服务党委政府工作的大局,这是项目实施的重点。党和政府在农村的工作重点是民生工程,搞好基础设施建设。这也是村民们最关心,最迫切需要解决的问题。我们的工作就要围绕这个来做。

    6、使项目村的大多数人受益,这是实施项目的根本目的。否则,项目实施不下去。(我们一个村有十多个至二十多个村民小组,不能让一些组受益,一些组不受益。)

    7、项目的实施为基层民主带来了新模式,增添了新活力。我们的项目很受村民欢迎。(如界牌镇的林山、丰胜两个村,反复讨论了多次才把小型减灾工程确定下来),基层干部认为这个项目的实施比较科学,比任何其他项目都更公开,更民主、方法更新。对他们以后的工作都将产生深远的影响。

    8、该项目是惠民工程,真正为村民办了好事和实事,进一步拉进了干群关系。实施小型减灾工程的有两种情况三种模式,一是整合资源,项目资金与村上的其他资金打捆使用:一种模式是实行定额补助,由农户分散实施。如李家坪村硬化田坎、整治山平塘实行的是这种模式。二种模式是承包形式开展工程建设,如档竹湾村的储水池建设,牵涉到的占地问题由村民小组协调,在以后有地的情况下进行调剂,对当季青苗费给予了补偿。备灾项目资金弥补了其他项目工程资金的缺口,使项目函盖了全村。二是没有资源整合的村,由村上统一组织材料,由受益村民小组组织村民实施。牛皮场,林山、丰胜村采用的是这种方式。他们主要是修水渠,水池,山平塘,硬化田坎和筑石河堰。资金不足部分由受益村民投工投劳解决。不管采取哪种方式,都是由村民民主讨论确定,水务部门和村上因地制宜地提出统一规划和建设标准。村民的参与面广,积极性高,由于建设资金到位快,且公开透明,工程建设也快,建好后的工程发挥作用好,村民受益面大,所以各级基层组织和村民都非常满意,非常欢迎。干群关系非常融洽。

    9、宣传到位,为项目的实施营造了良好的氛围。按照项目计划的要求,只有入户宣传。而我们在做工作时把宣传工作贯穿整过项目的始终,是从多角度全方位的进行宣传。(1)在召开村民大会推选灾害管理委员会成员时候把推选大会也作为宣传动员大会,在这个会上要完成两个任务,一是推选工作,二是宣传,我们把红会的基本知识,什么是社区备灾项目,怎么实施这个项目都进行了全方位的宣传,同时给到会人员发放宣传品。这个会很关键开得也很成功,效果也非常的好,一时间村民家喻户晓。村民参与的积极被充分调动起来。(2)对每一个阶段的主要活动和工作县内各大媒体进行宣传报道,(3)信息报道,县红会适时编发信息,在各级红会网站和党政网上进行通报,让各级红会和社会了解项目进展情况。县内各大媒体给予了广泛的宣传和报道,大大提高了红十字会和社区备灾项目的知晓率。(4)为小型减灾工程制作了公示牌和标牌,是全方位的宣传和公开。所以我们的基层干部说这个项目的宣传比任何项目的宣传都要到位,都要公开和透明,工作氛围好。

    10、检查督促到位。各级红会对每一阶段的工作都进行了督导检查,有力的推动了项目的实施。

    六、困难与挑战

    1、由于我们的项目村是行政村,村子人员多,地域面积广,项目资金少,各方利益难平衡。如在林山、丰胜村遇到的困难,一是反复讨论,二是扩大民主讨论的范围,三是少数服从多数,有个别争议特别大的可以暂时缓一缓,最终还是做好了工作,达成了一致意见。

    2、由于文化背景、思维模式和工作模式的差异,项目实施有一定的难度 。特别体现在资金的管理和使用上。一是如资金支出的财务处理进度与工作进度的矛盾。工作干了,工作经费拨不下来,财务报表就反映不出来,援助方就认为没有干工作。二是到项目村去培训、指导和督导,场租费、茶水费、交通费等相关费用没有正式票据,入不了账。三是项目村认为报账比较困难,比如实行补助形式的减灾工程,主要是由各受益村民在分散实施,如河沙、石子等小件材料无法取得正式票据。所以村上建议实行补助形式的减灾工程,由受益村民签字认可。

    3、工作内容过细过于繁锁,效果不好。比如制定村级备灾计划和家庭备灾计划。做一个粗线条的可以,细的不好做,也做不好。

    4、这个项目的实施没有一个完整的适合当地实际的操作模板可以借鉴,实际上我们实施这个项目的过程就是一个探索的过程。这个过程很痛苦。因此,在做年度计划时,省红会领导亲自主持座谈,哪些指标符合实际,哪些不符合实际必须修改,哪些工作内容要增加,哪些工作内容删减,都进行了逐个讨论和修改,目的就是让项目计划更具有操作性。

    5、项目实施的时间跨度太短。该项目是村级备灾项目,第一批项目实施的时间定是一年,由于季节性等原因,小型减灾工程实施在时间上有困难,原则上两年比校合适。

    6、项目村的道路交通条件不好,一遇上雨多的时候减灾工程的材料运不进去,延误工期,增加成本。如林山和丰胜村,材料用车运不进去就改成了人挑马托。

    7、宣传手段和宣传方式必须改进。让项目工作人员和自愿者到各家各户去宣传,效果不好,也无法完全做到。为了达到效果,我们在实施中增加了备灾知识进学校和防灾减灾电影进村活动。这些都非常好的最直观的宣传方式。通过学生们的备灾意识和自我保护能力提高来带动家庭其他成员及其他村民备灾意识的提高。放防灾减灾电影,使村民意识到备灾的重要性。但放映设备和资料也个问题,我们自已制作的资料放不出来,只好找相关部门的宣传资料和有关灾害的电影拿去放。建议上级红会统一搞一些这方面影象资料和配备必要的设备。

    8、培训多,宣传多,软件资料多。由于工作人员少,资料收集整理困难;有的项目村对培训宣传也不感兴趣,他们关注的重点是直接拿多少钱给他们做减灾工程。我们的对策是告诉他们:培训和宣传教给大家知识和技能,是项目最主要的工作目标之一。

    总之该项目实施工作上比较累,但是比较有成就感。一位基层领导说得好,社区备灾项目是红会做工作,老百姓得实惠,党委政府得名誉。皆大欢喜,何乐而不为。

    衷心感谢省、市红十字会的重视和指导,感谢各位同仁的帮助。有说得不对的地方,请领导批评,同志们指正。以使我们更加努力的做好今后的工作,共同打造好常态下红会工作品牌,充分宏扬红十字的“人道、博爱、奉献”精神,当好党和政府在人道工作领域的助手,为构建和谐社会多作贡献。

    谢谢大家。

 
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